中國時報 葉家興
農業社會時代，「養兒防老」意義重大。然而，在健保、公保、勞保、國保…各種制度建立，政府拿錢來補貼老、病、退休需求後，生育在經濟上的重要性就大為下滑。然而，當代政府並沒有財政盈餘，舉債補貼各種社會保險，其實是向下一代借錢養這一代人。換言之，「養兒防老」的決策單位從家庭轉向政府。入不敷出的政府，理應養後代以防破產；但現實卻是，私人負擔成本，國家坐享其成。
僅管少子化已成為國安層級的危機，但綜觀近幾年政府方案，仍不脫撒錢的思維模式。從之前花大錢廣徵「催生」口號，到中央及各縣市發放生育津貼、育兒津貼，乃至於研議中的人工生殖補助等，完全漠視監察院《因應少子女化衝擊的措施與評估報告》、中研院《人口政策建議書》所呼籲的核心論點：生育補貼無法有效提高年輕人的生育意願。
讓數字來說話。公立托兒所在過去十年內，招生人數減少五成，私立托兒所卻有一．六倍的成長。由於私立托兒所的費用比公立托兒所高二至三成不等，對照原地踏步的平均薪水，不難想像育兒對年輕夫妻是多麼沉重的負擔，逼得許多外出工作的年輕夫妻，只能選擇把幼兒送給在鄉下的祖父母照顧，衍生隔代教養的問題。
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雪上加霜的是，去年一月開始實施的《幼兒教育及照顧法》，美其名為整合幼托，卻導致許多鄉鎮社區型的公立托兒所，因欠缺經費改善以符合該法所定之消防安檢、師生比等問題，短短一年內就關閉了近二百家，此一現象在偏鄉、部落、農村尤其嚴重。對照該法揭示「政府應提供幼兒優質、普及、平價及近便性之教保服務，對處於經濟、文化、身心、族群及區域等不利條件之幼兒，應優先提供其接受適當教保服務之機會。」對照現實，無異為一大諷刺。
是主政者不了解問題所在嗎？內政部長李鴻源在答覆立委質詢時，坦承托育政策不足才是生率難以提高的困難所在。是經費不足嗎？去年政府就編列了三十二億元的預算，作為各項育兒福利措施。但以現金形式補助的結果是：托育費用提高，而抵銷了該項政策的美意。結果政府撒了大錢，家長卻未有受惠的感覺。
私立幼兒園所收費較高，原因除了業者預期應有的利潤外，土地、建物、初期設備等建置所需費用也是關鍵。在目前政府精簡人事、凍結人事預算的大環境下，要求廣設公立幼兒園所，有其實際的困難。但國內現在蚊子館普遍存在、青年失業人口眾多；如利用前述三十二億的各項津貼，將閒置的公共設施改建，符合相關法規要求，引進非營利機構的專業，並給予待業青年適度的轉業輔導，或可增設出許多的「公辦民營」的幼兒園所，在無庸負擔硬體成本的前提下，相信可大幅降低托育費用。同時解決蚊子館、青年失業、生育率過低的問題。
政府資金投入於托育服務，促進托育價格降低與品質提升，將育兒成本公共化，甚至改弦易轍，將十二年國教由六至十八歲改為三至十五歲，才是少子化對策的正本清源之道。如果仍抱花錢了事、恩寵施小惠的心態，想要有效提高國人的生育意願，恐怕仍是緣木求魚。（作者為香港中文大學金融系副教授）
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